助學金政策
河北省財政廳 河北省發展改革委員會
河北省教育廳 河北省人力資源和社會保障廳
關于擴大中等職業教育免學費政策范圍
進一步完善國家助學金制度的實施意見
冀財教[2012]224號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
根據《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）、《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部關于做好擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度有關工作的通知》（財教明電[2012]3號）精神，為加快發展中等職業教育，促進教育公平和勞動者素質提高，經省政府同意，制定我省擴大中等職業教育免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的實施意見。
一、擴大中等職業教育免學費政策范圍
（一）擴大中等職業教育免學費政策范圍
從2012年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。
為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，第一、二學年由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。
根據中央規定并結合我省實際，我省享受免學費政策中城市家庭經濟困難學生的范圍按扣除涉農專業學生后在校生數的10%確定。
根據教育部發布的《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》（教職成[2010]4號）及專業設置管理辦法等規定，涉農專業范圍為農林牧漁類所有32個專業以及輕紡食品類的糧油飼料加工技術、糧油儲運與檢驗技術專業和醫藥衛生類的農村醫學專業等3個專業。32個專業具體包括：設施農業生產技術、現代農藝技術、觀光農業經營、循環農業生產與管理、種子生產與經營、植物保護、果蔬花卉生產技術、茶葉生產與加工、桑蠶生產與經營、中草藥種植、棉花加工與檢驗、煙草生產與加工、現代林業技術、森林資源保護與管理、園林技術、園林綠化、木材加工、畜禽生產與疾病防治、特種動物養殖、畜牧獸醫、寵物養護與經營、淡水養殖、海水生態養殖、航海捕撈、農產品保鮮與加工、農產品營銷與儲運、農業機械使用與維護、農村電氣技術、農業與農村用水、農村環境監測、農村經濟綜合管理、農資連鎖經營與管理。
（二）免學費補助標準
根據省物價局、省財政廳、省教委冀價行費字[1999]第12號規定的學費標準和中等職業學校實際收費情況，確定我省免學費補助標準為：位于11個設區市市區的學校平均每生每年2300元，位于縣（市）城區和鄉鎮的學校平均每生每年1600元。
（三）免學費補助資金
免學費補助資金由各級財政共同分擔，除中央負擔60%部分外，地方負擔40%部分，原則上按照學校隸屬關系，由省、市、縣三級財政分級負擔。省對前三年平均人均財力水平排在全省后50位的縣予以50%補助，其他縣（市、區）仍有困難的，按現行財政管理體制由省或所在市人民政府統籌考慮，給予適當補助。
對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助，免學費補助資金按照公辦學校各級財政分擔比例執行。民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學?？梢园匆幎ɡ^續向學生收取。
（四）免學費補助資金撥付時間
為保證中等職業學校正常運轉，避免因免學費造成學校出現資金缺口，各地財政部門最晚應于2012年12月15日前將2012年秋季學期免學費補助資金撥付到中等職業學校。
（五）已收取學費的退還
1、退費對象。符合免學費條件的中等職業學校在校生。
2、退費范圍。公辦學校的退費范圍：符合免學費條件的一、二、三年級學生已繳納的2012年秋季學期的學費。民辦學校的退費范圍：符合免學費政策條件的一、二年級學生已繳納的2012年秋季學期的學費。
按學年繳納學費的，中等職業學校應將2012年秋季學期至2013年春季學期的學費一次性退還學生。
3、退費標準。公辦學校的退費標準：學校向符合免學費條件的學生實際收取的學費，收多少，退多少。民辦學校的退費標準：民辦學校按當地同類型同專業公辦學校退費標準退費，民辦學校經批準的學費標準高于當地同類型同專業公辦學校的部分不退還學生；低于公辦學校學費標準的，按學生實際繳納學費標準退還。
4、退費時間。所有中等職業學校最晚應于2012年12月31日前，完成學費退還工作。
二、進一步完善中等職業教育國家助學金制度
從2012年秋季學期起，將中等職業學校國家助學金資助對象由全日制正式學籍一、二年級在校農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生，逐步調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。具體調整步驟如下：（1）2012年秋季學期至2013年春季學期，助學金政策覆蓋一年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生，以及二年級農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生。（2）從2013年秋季學期起，將助學金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。
助學金繼續按每生每年1500元的標準由中央財政和地方財政按比例分擔，具體分擔比例與免學費補助資金的分擔比例一致。省對前三年平均人均財力水平排在全省后50位的縣予以50%補助；對我省納入國家燕山—太行山區連片特困地區的22個縣，省級予以50%的補助，具體包括保定市的淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣；張家口市的宣化縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣；承德市的平泉縣、承德縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。對既是前三年平均人均財力水平排名全省后50位又是連片特困地區的縣，省級不重復補助。其他縣（市、區）仍有困難的，按現行財政管理體制由省或所在市人民政府統籌考慮，給予適當補助。
根據中央規定并結合我省實際，我省非涉農專業家庭經濟困難學生的范圍按扣除涉農專業學生后在校生數的15%確定。為切實減輕貧困地區中等職業學校學生家庭經濟負擔，我省納入國家燕山—太行山區連片特困地區的22個縣的中等職業學校農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。
各市、縣出臺的中等職業教育免學費政策和助學金政策，范圍大于或相關標準高于本意見的，可按照本地的辦法繼續實施。
三、實施免學費和助學金政策的配套改革措施
在擴大免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的同時，要大力推進中等職業教育改革創新，以服務為宗旨，以就業為導向，全面提高辦學質量，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
?。ㄒ唬┙∪?ldquo;工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。堅持理論學習與技能培養、課堂教學與崗位技能培訓、校內實訓與校外實訓相結合的原則，推進頂崗實習制度的落實。推進教產合作、校企一體化辦學，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。創新教學方式和專業設置，加強教材建設，使中等職業教育面向企業、面向農村、面向市場培養技能型人才。
?。ǘ﹪栏駡绦新殬I資格證書和就業準入制度。堅持“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的原則，推進職業資格證書制度實施，加快建立適應經濟社會發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，嚴格落實就業準入的法規和政策。
?。ㄈ┮?ldquo;雙師型”教師為重點加強教師隊伍建設。完善相關人事制度，聘用（聘任）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師的比例。創新教師教學和綜合素質考核制度，探索實行學校、學生、企業等多方參與的評價辦法。
?。ㄋ模┘哟髮χ械嚷殬I教育的投入力度。在落實免學費政策的同時，各級人民政府要根據中等職業學校國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，結合財力可能，進一步加大對中等職業教育的財政投入力度，保障中等職業學校正常運行、健康發展。省將適時制定全省中等職業學校生均經費撥款標準。
四、實施免學費和助學金政策的有關工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善工作機制。擴大中等職業教育免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度涉及面廣、政策性強，各地要加強組織領導，抓緊制訂實施方案，明確責任分工，建立健全責任追究制度，切實抓好各項工作的落實。省級財政、教育、人力資源社會保障等部門要加強督促檢查，指導和協調各地認真做好擴大免學費政策范圍和完善國家助學金制度工作，推進中等職業教育辦學模式改革。
?。ǘ┞鋵嵔涃M責任，強化資金管理。各級人民政府要高度重視中等職業教育免學費和助學金工作，努力調整支出結構，積極籌措資金，確保本級負擔的資金落實到位。各級財政部門要按照財政國庫管理的有關要求，及時撥付資金，確保學校正常運轉和助學金按時發放。要健全中等職業學校經費預決算制度，加強資金的科學化精細化管理，確保資金使用規范、安全和有效。對發生虛報冒領、擠占、挪用、滯留國家相關補助資金的部門和學校，要予以嚴肅處理。
?。ㄈ┘訌妼W校管理，做好基礎工作。各級教育、人力資源社會保障等職業教育行政管理部門要加強對中等職業學校特別是民辦學校辦學資質的核查，定期公布合格和不合格學校名單；要嚴格規范中等職業學校學生學籍管理工作，進一步完善學生信息管理系統，實行電子注冊制度，加強對“一牌兩校”、“ 聯合招生”、“學籍異動”等情況的監管，堅決杜絕“雙重學籍”現象，保證學生基本信息的完整和準確。有關部門和中等職業學校要做好免學費和助學金資助對象的認定工作，嚴格界定“全日制正式學籍學生范圍”，對不符合辦學條件的學校注冊的在校學生，不能在國家規定時限（教職成[2009]2號）堅持學習并達到規定的學習時限、學習內容達不到中等職業學校教學計劃要求的學生，不得享受免學費補助和助學金資助。
?。ㄋ模﹪栏袷召M審批，規范收費行為。擴大中等職業教育免學費政策范圍實施后，公辦中等職業學校不得因免學費而提高其他收費標準，或者擅自設立收費項目亂收費。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的要求，進一步規范民辦中等職業學校收費管理。
?。ㄎ澹┎块T通力合作，狠抓監督檢查。各級財政、發改、教育、人力資源社會保障部門要與審計、監察等有關部門密切合作，齊抓共管，加強對免學費和助學金政策落實情況的監督檢查。各級人民政府要把中等職業教育改革發展和免學費、助學金工作，作為教育督導的重要內容，抓實抓好。對未按規定落實本級應承擔補助資金的，省將核減中央和省級財政補助資金；對虛報學生人數，騙取國家補助資金等違規行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定嚴肅處理，并追究相關學校領導的責任。
?。┘哟笮麄髁Χ?，形成良好氛圍。各地要認真學習、準確把握相關政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學生及時了解受資助權利，為擴大中等職業教育免學費政策范圍和完善國家助學金制度創造良好的社會氛圍。要做好2012年秋季學期入學新生的思想工作，確保政策平穩銜接。
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